失衡的区域管理：公共管理者的区域责任何以沦为“地方代言人”？

chinaxiancq

失衡的区域管理：西南空管局在重庆航空枢纽建设大会上的立场迷思

转自：视界与世界
——从“力挺天府”看渝蓉双城空管协调机制之困
一、角色错位：公共管理者的区域责任何以沦为“地方代言人”？
图集
民航西南空管局某处gy
在渝蓉双城经济圈上升为国家战略的背景下，西南空管局作为覆盖渝川滇黔四省市的区域管理机构 ，其核心职责本应是统筹协调区域空域资源、促进多机场协同发展。然而，该局空管处某gy在重庆国际航空枢纽建设发展大会上的发言，却将“四川人民利益”凌驾于区域整体发展之上，将“天府机场区位优势”异化为压制重庆发展的论据 。这种将区域性公共管理职位矮化为单一城市利益代言人的行为，暴露出三个深层矛盾：
1、制度性角色与执行者立场的割裂。根据民航局规定，西南空管局重庆分局直接负责重庆地区空域管理 ，但发言者却以cd本部gy身份介入重庆事务，模糊了“上级统筹”与“地方自主”的边界。
2、数据解读的选择性偏差。尽管天府机场2024年旅客吞吐量达5490万人次确实领先江北机场的4867万 ，但二者增速分别为12.23%与9%的差距并非不可逾越 ，且江北机场在东南亚航线布局、高峰时段保障能力上具有比较优势 。
3、战略协同的实践背离。渝蓉双城经济圈明确要求“错位发展、功能互补”，而发言者将两场关系简化为零和博弈，与2025年《渝蓉空港双星》提出的“共同推动区域航空事业”背道而驰 。
二、专业失焦：从“技术论证”到“情绪绑架”的发言异化

该gy以“盲目开通欧美航线”为由反对重庆拓展国际网络，却未提供任何空域承载能力、航班时刻分配等专业数据分析 ，反而反复强调“天府机场区位优势”“对不起四川人民”等非技术性表述，暴露出三重专业性危机：
1、技术论证让位于地域情绪。国际航线审批本应基于市场需求、航权谈判、保障能力等客观指标，但“盲目开通”的定性缺乏数据支撑。反观重庆作为中欧班列枢纽城市，2024年跨境电商规模突破2000亿元 ，对洲际航空货运存在刚性需求，这恰是发言者刻意忽略的现实。
2、管理逻辑陷入单极化思维。渝蓉双机场本可形成“天府主国际、江北重区域”的分工，正如东京羽田与成田、上海虹桥与浦东的协同模式。但发言者将天府定位为“必须压倒性领先”的超级枢纽，无视《西南四大机场大PK》中指出的“双雄格局”合理性 ，实质是人为制造资源虹吸效应。
3、空铁协同的差异化治理缺位。重庆机场空铁联运短板确系事实（仅有市域铁路衔接） ，但西南空管局作为跨省协调机构，本应推动西渝高铁等干线引入机场规划，而非将此作为制约重庆发展的“原罪”。对比天府机场通过成宜高铁吸纳川南四市客源的成功经验 ，管理者显然未对重庆给予同等政策倾斜。
三、机制重构：从“权力本位”到“服务本位”的变革路径

要破解当前困局，需推动三方面制度改革：
1、明确权责清单：将西南空管局重庆分局的人事任免、考核权部分移交地方****，建立“****统筹+地方参与”的共治模式，避免cd本部gy越界干预属地事务 。
2、建立数据透明机制：定期公布渝蓉机场时刻分配、空域使用效率等核心数据，接受渝川两地人大联合监督，消除“暗箱操作”疑虑 。
3、创设利益补偿机制：参考欧盟“航空联盟基金”模式，从天府机场超额收益中提取部分资金，专项用于补助重庆提升空铁联运、加密东南亚航线等短板领域 。
（本文立论依据综合自民航管理规范 、区域经济数据 及国际航空发展经验）
结语
当一位区域空管gy在重庆的会场上高喊“要对得起四川人民”时，8300万四川人或许不会知道，隔壁的3200万重庆人正在经历怎样的制度性落差。渝蓉双城经济圈需要的不是此消彼长的“擂台赛”，而是破除行政壁垒、共享发展红利的“交响乐”。西南空管局是时候放下“cd视角”的指挥棒，真正成为区域航空协同发展的调音师了。